Уровни обеспечения качества высшего образования в рамках Болонской Декларации

Начало процесса сближения и «гармонизации» систем образования стран Европы можно отнести еще к середине 70-х годов. Но с 1999 года, когда министрами образования 29 европейских государств была подписана так называемая Болонская декларация, это движение получило название Болонского процесса. Главной его целью является формирование к 2010 году единого европейского образовательного пространства. По мере расширения и углубления Болонского процесса возрастает внимание к качеству высшего образования как ключевому фактору успеха всех преобразований.

Многие эксперты считают, что сама Болонская декларация недостаточно четко сформулировала позиции европейского образовательного пространства по отношению к обеспечению качества высшего образования. Однако последующие совместные документы министров образования европейских стран поставили перед странами-участницами конкретную цель – разработать действующие системы обеспечения качества. При этом четко определены и уровни, на которых они должны создаваться (рис. 1).

Рис.1. Три уровня обеспечения качества в Болонском процессе

Кто несет принципиальную ответственность за обеспечение качества высшего образования в рамках Болонского процесса?

Несмотря на то, что уровни влияния четко разграничены и определены полномочия каждого участника Болонского процесса, принципиальную ответственность за обеспечение качества несут сами высшие учебные заведения. Такая особенность обусловлена несколькими причинами:

•  отход государства от жесткого регулирования в сфере высшего образования (во многих странах Европы, исключая Россию);

•  в большинстве образовательных систем стран Европы в последнее время происходит смещение от контроля того, что находится «на входе» в образовательный процесс к контролю того, что получается «на выходе» из него. В таких условиях главным в оценке эффективности становится не планирование и реализация учебного процесса (содержание учебных планов, планирование учебного времени и нагрузки, аттестации, экзамены и зачеты), а его результаты: полученные студентами знания, компетенции и навыки. Есть два классических индикатора эффективности образовательных процессов: степень трудоустройства выпускников по специальности и средний доход, который они получают за первые пять лет трудовой деятельности. Но для того, чтобы эти механизмы оценки были применимы и в России, надо обеспечить занятость выпускников ВУЗов именно в соответствии с их квалификацией, что в настоящее время невозможно, поскольку наблюдается достаточно большой разрыв между запросами рынка труда и структурой и квалификацией выпускников ВУЗов;

•  акцент на качество высшего образования преследует цель достижения сопоставимости, ясности и дальнейшего признания дипломов и степеней. Ставки в этом вопросе достаточно высоки, поскольку речь идет о повышении конкурентоспособности европейских ВУЗов на мировом рынке образовательных услуг.

Механизмы обеспечения качества

Многие учреждения высшего профессионального образования стремятся стать полноправными участниками Болонского процесса, а это предполагает не только расширение международного сотрудничества между ВУЗами, но и обеспечение соответствия критериев, по которым оценивается деятельность каждого учреждения, в том числе и в сфере качества. Для решения этой задачи необходимо использовать механизмы обеспечения качества, которые понятны внешним пользователям данной информации (прежде всего международным). Все существующие механизмы обеспечения качества представлены на рис. 2.

Рис. 2. Механизмы обеспечения качества

Роль Европейской Ассоциации Университетов в обеспечении качества

С задачами практической реализации принципов Болонской декларации в области обеспечения качества ВУЗам помогает справляться Европейская Ассоциация Университетов ( European University Association – EUA , www.eua.be ). Она предлагает для этой цели специальную программу институциональной оценки (аккредитации) – Institutional Evaluation Program . Ее целью является получение оценки институциональной (внутренней) среды ВУЗа, а также возможных направлений его развития. Являясь инструментом стратегических изменений, она состоит из двух стадий: первоначально ВУЗ проводит самооценку по специальной методике, которую предлагает Ассоциация, затем проводится анализ с привлечением группы экспертов со стороны (все они либо в настоящее время, либо в недавнем прошлом занимали высшие руководящие должности в европейских образовательных учреждениях). Затем группа экспертов формирует отчет с рекомендациями. Также Ассоциация предлагает через 2 года повторять процесс оценки с привлечением внешних экспертов, для анализа выполнения рекомендаций и полученных результатов. Данная программа является примером использования механизма аккредитации с привлечением международных экспертов.

Подробнее о программе Institutional Evaluation Program: http://www.eua.be/eua/en/membership_evaluation_choices.jspx, а также на global.ifmo.ru